公共事務學系教授／紀俊臣
今（2014）年11月29日，台灣完成辦理四年一次的地方選舉，此次選舉種類多達九種，遂號稱「九合一選舉」。
其實直轄市、縣（市）選舉種類並不一致，台北市與台南市雖為直轄市，因無山地鄉改制之山地原住民區，只有直轄市長、直轄市議員及里長的「三合一選舉」；其餘新北市、桃園市、台中市及高雄市因另有山地原住民區辦理區長及區民代表選舉，遂成「五合一選舉」。至於縣（市）之市部分，則辦理包括：縣（市）長、縣（市）議員、村（里）長的「三合一選舉」；其他縣另加鄉（鎮、市）長、鄉（鎮、市）代表，而成「五合一選舉」。由於選舉種類繁多，選舉人及被選舉人之多均將達空前，選務繁重可想而知。
在政黨惡鬥中探討選戰議題 其實選務繁重固然可先預期，選舉競爭激烈尤其令人關注。蓋此次地方選舉效應，將及於2016年全國大選；復以執政的國民黨近些年來的施政滿意度並不高，尚且天災人禍頻仍，內部權力鬥爭亦不絕於耳。這些政治現象或將嚴重創傷執政黨的政治形象；反之，在野的民進黨正結合台聯等，依循逢中必反，見縫插針的「反對原則」，肇致國會事涉兩岸之重要法案皆難以完成立法，形成兩岸發展的空前困境。
朝野政黨的惡鬥，必將影響今年的地方選舉。依目前看來，人民對於執政黨的支持或將空前的低迷？地方選舉勝敗，固然與在朝的中央政府和其執政黨有相當的關係；尤其一個中型的國家，在資訊發達的時代，其影響尤其明顯。但地方選舉仍然有些「在地化」或「本土化」問題，亦值得觀察。
今年九月初，台灣法學會組團到東北參加學術論壇，並順道參訪遼寧省重要城市，諸如：大連、丹東、本溪、鞍山及瀋陽，後兩者更係著名的鋼鐵之都，在台灣地理教科書一向將彼等以「黑鄉」稱之；然而最近六年來的「綠色建築」、「生態都市」努力，已漸能看到成果，黑鄉已遠離市中心。反倒觀光所賴的自然生態及古蹟文物保存，竟逐漸成為該等地級市未來最被看好的區域發展所繫。
這項改變說明了大陸在東北的「生態區域城市」，已不是一句口號而已。台灣的地方選舉如能有此「政見」，而且「硬體」與「軟體」皆經周延規劃，相信這樣本土化或在地化，方為正常的「政見競選」，依之勝出，始有其可貴之處。質言之，今年的地方選舉固然激烈，但至今仍然有些流以口水之戰；尚看不出牛肉在那裡，更遑論未來政見能否落實成真？
中台灣被重視的主因 此次地方選舉輿論和朝野殆多以「中台灣」為國、民二大政黨的決戰點或決戰線；此即說明南北長期分由國、民二大政黨黨員出掌地方首長以來，其所呈現的「政治版圖」，殆可分北藍南綠的態勢。就以社會大眾最表關注之六都地方首長言之，新北市與桃園市之在朝國民黨候選人勝出看好度，皆大幅領先在野的民進黨候選人，而競爭最激烈的「素人政治」競選區域－台北市，據媒體民調，已進入國民黨微幅領先民進黨的黃金交叉階段；此或即暗示北台灣「北北桃」三市應係維持國民黨候選人勝出的既有政治局面。反之，台南市、高雄市已由民進黨黨員執政超過二十年以上，目前在野的國民黨所提名候選人，其為媒體或民眾之看好度，均遠遠落後於民進黨黨員爭取連任的老面孔；質言之，南台灣二直轄市殆可預料，將由現任的民進黨籍市長連任之。
因之，今年十二月底後，北藍南綠的政治版圖都將維持；比較有可能變動的，即是台中市的市長選舉。目前的民調雖有些許調整，但幅度未如台北市已有「黃金交叉」的變動；亦即在朝爭取連任的國民黨籍候選人胡志強，正面臨在野的民進黨籍候選人林佳龍的嚴峻挑戰，而且林佳龍有明顯領先的趨勢。國民黨際此競選最後兩個月，實無掉以輕心的本錢；唯有拿出政績，並期許有希望的未來政見，始克順利連任。儘管在野的民進黨勝出機會大增，並已成為此次地方選舉，政黨「勝敗」的關鍵，但政治選舉勝敗常受「外力」左右。 在外力不可測，亦難以避免的政治情況下，唯有強化「內力」；即以候選人的人品及學養；尤其在台中市好不容易爭取到縣（市）合併改制直轄市，卻仍看不到改制後可能有「優質治理」（good governance）績效行政的環境中，更當以「牛肉」為爭奪地方治權的利器。本研究基於上揭政治發展思維，審慎設想而提出「中台灣」終將凸顯的競選問題聚焦與策略選擇。
中台灣特色如何塑造和行銷 台中市因是中台灣發展區域的核心都市，其角色已是中部能否崛起的關鍵所在。凡是競選台中市長的政治候選人皆應有此區域治理的認知，始可在其政見中呈現區域治理的發展取向。因之，對於中台灣的特色務必審慎研究和規劃；當然對於現實已存在的特色，尤其要有計畫的整理。去蕪存菁，並塑造城市區域（city region）的特色為其總體規劃。一旦具有競爭力的中台灣特色成為家喻戶曉的事實，其觀光資源的厚實將是無限的。因之，如何推動城市區域之行銷，將是建構中台灣特色的要務所在，國、民二黨競選政見絕不宜漏失。
中台灣產業如何取勝 台中市的市長候選人不僅要掌握中台灣的特色，而且須完全了解中台灣「產業特色」，始能提升市民的經濟生活水準；亦始可將台中市的經濟市場規劃為區域市場，以形塑中台灣地區的經濟條件。此乃台中市縣市合併後，改制直轄市，最具實益的調整行政區劃目標所在。一旦具有城市區域競爭力的產業群聚後，其行銷策略亦不容輕忽。放眼當今世界級都市，殆多有其獨特的城市區域產業特色，而且在國際媒體上不惜成本的行銷，終底以成。
中台灣當前面臨的社會問題 任何世界級的都市皆存在或多或少的社會問題。台中市長久以來即因社會治安太差、色情行業橫行，為社會輿論所不齒。是以身為朝野政黨所推薦的市長候選人，務必了解當下的城市社會問題，而且能規劃各項積極有效的對策。 此為候選人當前所承受的政治包袱，而且是任誰也逃不了的「共業」。各該候選人在選擇解決方案時，更該有「捨我其誰」的膽識；嗣後任何市長的成就，皆以市民生活水平的高低為其受檢驗的基準。
中台灣如何以「中部崛起」自許 中台灣的土地面積占台灣的三分之一，人口亦達致三分之一以上。因之，基本條件絕不容忽視，而且宜善加應用。事實上，中台灣的基本條件，正是其所以與北藍南綠的三分天下之主要條件。身為城市區域的領頭羊，其所作為皆不能單以「城市」為唯一目標，而應該是以該區域的發展，並且能與南北城市區域形成「競爭」的區域自許。
因此，中台灣的崛起務必落實到操作面；在中台灣能與南台灣、北台灣具有互動治理的關係後，更要有「競爭治理」的優勢。這絕不僅是傳統思維而是可有所作為的現代機制。人民務必肯認市長候選人與市民皆須以「互動治理」的觀點相扶持。果如是，台中市如何不是後起之秀？這些市民與市政府相互間的創造就業機會，應是當下的熱門條件之一；亦是無可取代的市政課題聚焦。 中台灣的城市區域如何建造 中台灣的「城市區域」資源建設，應是當下的主要規劃標的。本研究所以特別重視城市區域，係因中台灣城市化（urbanization）已接近完成階段；現在的都市政策規劃，就是以大市制為要著，不再強調「麻雀雖小，五臟俱全」的小城鎮規劃，地方始能生存的很好。中台灣的城市區域係依現實條件規劃，其可能有特色；亦可能有殊多惡習，皆有賴詳加檢視和評估，始可順利推展各該地方行銷。這些工作內容皆是身為中部崛起的候選人所當為者。
總而言之，在此次地方選舉所為空前激烈狀態下，身為城市區域的市長候選人，其不能受制於各該城市的困境，而不自知；其實市長候選人只要能有「知人善任」的條件，就能立於不敗而有勝出的機會。
地方選舉是一項可大可小的政治工程，各該種類的選舉，固有其特殊條件，但候選人究竟能掌握多少，就算多少？這是消極的；應該是候選人該掌握多少，就須掌握多少。有為者亦若是!