巨變的生態 被動的NCC 媒體這樣大的變化中，政府能扮演什麼角色，特別是主管我國電信、通訊、傳播等訊息流通事業的最高主管機構NCC，有什麼辦法可以來協助、協調與管理呢？NCC在這場媒體併購與巨變中，顯然選擇了被動與等待。 在旺中併購中嘉一案，NCC以三個禁止與限制條件，把決定權丟還給旺中去做思考，接受就可以繼續執行，不接受就拉倒，或請旺中自己提行政訴訟來救濟。蔡衍明在第二天即選擇了拒絕，並在10月提出行政訴訟。至於壹電視轉賣給年代，NCC只有一句話，等看併購案內容再說。一直到最新的壹傳媒家，NCC雖然表示會對此案進行實質調查，但也將先等金管會、投審會及公平會審查結果出爐再動作。 顯然，在處理媒體如此劇烈的變更與版圖的更易，NCC是讓市場機制自由發動，到最後審查時再來做行政上的裁量。正規的行政運作理應如此，可是相對顯現出NCC公部門的公權力終究有限，無法影響媒體的運作，更談不上有效管理媒體。這也意味著政府雖有心想要推動電視數位化政策，卻無法真正與完全落實在各個電視媒體，因為整個NCC的機制與媒體環境是不對等的。