公共事務學系教授／紀俊臣 今年春節前，報章曾有新聞報導，指出1998年政府所辦理的「精省工程」，成效不如預期，認為該項政治改革是一場鬧劇；隨之，學界亦有幾篇文章，直指精省的諸多不是。其實精省工程本是一樁艱鉅政治工程；其在「政治陰謀」的陰影下，能在預定的時間內同步施行，已是相當不容易的政府改造經驗。 在憲法增修條文於1997年完成修正之後，立法院1998年10月始完成「台灣省政府功能業務與組織調整暫行條例」（以下簡稱精省條例）之立法，以為精省工程施作的唯一法依據。由於該條例的周延規劃，在精省過程中儘管有來自台灣省政府與台灣省議會之員工抗爭，卻屬規模不大，零星不可能燎原的個別事件；其主要原因即在於精省條例，對於員工權益的優厚保障，不僅堅持「信賴利益」的保障；即使不符「信賴利益」，亦以總體組織改造之需要，從寬處理，致使各該私益亦獲法之保障。例如精省後省議會與省政府的常任文官，不但就地辦公，而且均獲升遷。此乃其他組改所難以做到的制度設計；該等員工自不得以權益受到剝奪而抗爭。此外，激勵提早退休的特別機制，亦係國內組改首見。 在精省條例的規制下，省議會固如期於1998年12月20日起廢止，並由「台灣省諮議會」吸納所有公務人員，以維繫該等公務人員的年資等既得權益；台灣省政府的常任文官豈有不予保障的道理？詎行政院研考會卻在內政部完全不知情下，另行研擬「二年三階段」工程，甚至法外另置「中部辦公室」，此皆非精省條例之規定；亦因有此例外之設計，導致精省工程固能同步施行，卻不「同時」啟動，更且歹戲拖棚；尤其精省本只有兩年的時間，卻例外延長四次，直至立法院不同意延長，始在無法可延之下，自動廢止。 在前揭批評文章中曾提及草率施行一事，其實只是由形式上看問題，並未真正深入了解。蓋精省始自1997年，直至2005年完成，前後長達八年之久，即使是修憲後到施行也有一年半，何況在「二年三階段」的機制調整下，省政府延後半年精簡組織；亦即於1999年7月，始啟動行政機關之精簡機制。長達八年的時間進行精省之籌備與組改，豈可謂之草率？ 精省前有所謂「可減少5000億元人事支出」或「可減少5000人力」等說法，皆是未曾見諸文獻的「道聽塗說」而已。正確的說法應是指：精省後，中央或縣（市）將可適當減少人力。蓋提早退休僅有1200人左右，而其餘人力則受法之保障；矧且精省旨在精簡行政層級，並非精簡業務，是將省政業務移由上級機關或轉交下級機關辦理，如何大量精減人力？